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制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ), 是城市群增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵載體，中國(guó)東部三大城市群——長(zhǎng)三角、珠三角與京津冀在突破制造業(yè)發(fā)展困境中擔(dān)當(dāng)重任。

近日，北京工業(yè)大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《京津冀藍(lán)皮書(shū)：京津冀制造業(yè)發(fā)展報(bào)告（2023）》（下稱(chēng)“報(bào)告”）。報(bào)告對(duì)比分析了東部這三大城市群制造業(yè)的發(fā)展規(guī)模、趨勢(shì)。

“十四五”規(guī)劃提出，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。東部三大城市群紛紛優(yōu)化制造業(yè)空間布局、推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。京津冀形成了以北京、天津?yàn)橐I(lǐng)的制造業(yè)發(fā)展格局；長(zhǎng)三角形成了以上海、寧波、溫州、蘇州為引領(lǐng)的多中心制造業(yè)發(fā)展格局；珠三角形成了以深圳和東莞為引領(lǐng)的制造業(yè)發(fā)展格局。

“2010～2022年長(zhǎng)三角地區(qū)工業(yè)增加值占比始終保持在20%以上，京津冀地區(qū)工業(yè)增加值占比由7.84%下降至6.25%，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重快速下降，以工業(yè)為主的實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)動(dòng)力不足致使京津冀三地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力明顯弱化。”報(bào)告稱(chēng)。

報(bào)告顯示，三大城市群制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力呈下降態(tài)勢(shì)。從制造業(yè)從業(yè)人數(shù)來(lái)看，2013~2021年，長(zhǎng)三角和珠三角制造業(yè)從業(yè)人數(shù)始終高于京津冀。2021年長(zhǎng)三角、珠三角制造業(yè)從業(yè)人數(shù)分別為866. 42 萬(wàn)人、762. 29 萬(wàn)人，均遠(yuǎn)高于京津冀（193. 73 萬(wàn)人）。

從核心城市看，與上海、深圳相比，北京、天津制造業(yè)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)。2021年北京和天津制造業(yè)從業(yè)人員數(shù)之和為111. 63 萬(wàn)人，遠(yuǎn)低于深圳（196. 52 萬(wàn)）、上海(126. 33 萬(wàn))；從腹地城市看，2021 年長(zhǎng)三角和珠三角腹地城市制造業(yè)從業(yè)人數(shù)均值分別為18.27萬(wàn)和33.17萬(wàn)，遠(yuǎn)高于京津冀腹地城市均值（6.63萬(wàn)）。

從制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)看，2013~2021年, 長(zhǎng)三角制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)始終高于京津冀、珠三角。2021 年長(zhǎng)三角制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)為139.49萬(wàn)戶(hù)，是珠三角（73.99萬(wàn)戶(hù)） 的1.89倍，是京津冀（42.76萬(wàn)戶(hù)）的3.26倍。

從行業(yè)看，三大城市群勞動(dòng)力均出現(xiàn)從制造業(yè)逐漸流向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的趨勢(shì)。2013～2021年制造業(yè)從業(yè)人員占年末從業(yè)人員的比重呈下降趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比呈上升趨勢(shì)。

第一財(cái)經(jīng)根據(jù)報(bào)告列出的數(shù)據(jù)推算，2013年，在三大城市群中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高于制造業(yè)的，只有京津冀（分別為31.12%和22.05%）；但到了2021年，長(zhǎng)三角生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比也高于制造業(yè)（分別為29.34%與28.33%），京津冀這兩個(gè)數(shù)據(jù)的差值已經(jīng)超過(guò)11個(gè)百分點(diǎn)。“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的良好耦合對(duì)實(shí)現(xiàn)城市群高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比遠(yuǎn)高于制造業(yè)是京津冀制造業(yè)能級(jí)不高的重要原因。”報(bào)告稱(chēng)。

從三大城市群制造業(yè)分布情況，報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，核心城市制造業(yè)增速放緩，與腹地城市間的規(guī)模差距呈縮小態(tài)勢(shì)。2021 年, 京津冀腹地城市制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速為7. 83%，高于核心城市的0. 66%；長(zhǎng)三角腹地城市制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速為6. 10%, 高于核心城市的1. 54%、次級(jí)核心城市的4. 12%；珠三角腹地城市制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速為8. 61%，高于核心城市的3. 19%。

隨著北京非首都功能疏解, 部分制造業(yè)企業(yè)外遷至津冀兩地。2015~2021年北京制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速均為負(fù)值， 2020 年北京制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速達(dá)7年來(lái)的最低值-7. 43%，津冀兩地制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)始終保持正向增速，且河北制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)增速遠(yuǎn)高于京津兩地。

在創(chuàng)新能力方面，珠三角制造業(yè)企業(yè)遠(yuǎn)高于京津冀和長(zhǎng)三角。2013~2021年，珠三角平均每家制造業(yè)企業(yè)擁有的授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利數(shù)均高于長(zhǎng)三角和京津冀。珠三角核心城市和腹地城市的創(chuàng)新能力較強(qiáng)，是珠三角城市間開(kāi)展制造業(yè)技術(shù)交流與合作的重要保障。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，在2021年高技術(shù)制造業(yè)在營(yíng)企業(yè)數(shù)排名前十的城市中，深圳、東莞位居前二，分別為51108 戶(hù)、20822 戶(hù)，遠(yuǎn)超三大城市群其他城市。

從制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)看，京津冀較為明顯。2021 年京津冀制造業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)有19 個(gè)， 長(zhǎng)三角14 個(gè)，珠三角13 個(gè)。此外，京津冀原材料與資源加工制造業(yè)的專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)顯著。

“城市群制造業(yè)協(xié)同發(fā)展特征主要體現(xiàn)在核心城市與腹地城市制造業(yè)的互動(dòng)關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要方式，核心城市與腹地城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化制造業(yè)空間布局，提高城市群制造業(yè)發(fā)展能級(jí)。”報(bào)告稱(chēng)。